【行人交通安全設施條例草案的問題？】

昨（12/19）聯盟受國土署邀請，參加〈行人交通安全設施條例〉草案公聽會，我們樂見「人本交通」的理念，從〈道路交通安全基本法〉的三讀通過，到逐漸往下落實到作用法中，但我們在目前的草案中，仍看到許多模糊地帶，及對於弱勢保護、權責劃分的不足。

首先，我們要求道路應全面落實人行道。
過窄巷道若無法設計專用空間，也可做人車共用，但行人路權較高或享優先權的設計，如歐洲的『woonerf設計』，確保最弱勢的用路者在所有空間都 有路可走。

並且，行人空間不得作為其他用途，如在人行道上劃設停車格，除了無法行走，還誘引機車違規騎上人行道；或如金門大橋，讓機車進入行人空間，完全無法保護行人，更徒增危險。

並考量行人的各式樣態，包含使用娃娃車、輪椅者⋯⋯等，應明定通用設計原則內容，可參照「都市人本交通道路規劃設計手冊」，避免後續地方政府 因地制宜，法條第10條中，應明定人行道需為「1.5公尺淨寬度」以上，並規劃道路設施位置及保留避讓空間，尤其道路工程施工養護時，應另擬〈臨時人行空間的規範〉草案，保障各式用路人的通行需求。

再者，在法條中，國土署也大篇幅的規劃，要將「騎樓、私有土地」認定為公眾空間，將之設置為「行人專區」。

騎樓現階段的確負擔部分的行人空間，但我們要求仍應在「路側」建設 #實體人行道，而非在「路外」讓私有土地擔任公共空間的角色。除了在公共性上有瑕疵，騎樓改善曠日費時、執行困難、又易阻礙駕駛視線；且專區的改善預算、協議的內容、設立計畫等，都未能清楚交代。

試問，政府與所有權人的共同負擔的 #管養費用比例如何分配？執行上，該建築物的所有權人、使用者若不願共同負擔，如何強制約束？騎樓、私有土地，認定為公眾通行道路的 #標準是什麼？我們認為相關計畫法規過於含糊不明，也不符合公眾利益，有待商榷。

最重要的是，即使擬定這麼多作用法，中央如何讓地方政府落實？

在法案第13、14條中，中央對於違法的主管機關要罰款，但若違法機關就是政府本身要如何執行？罰款作為懲處，是否能做有效的限制與規範？中央是否能有更多更好的政策工具（如設立明確目標、未達成扣補助等），讓地方政府真正依法實施良好的行人設施？

在法案的最後，第17條中，政府將授權細則交由交通部自訂，但從今年的「記點新制」可看出，一旦法案變成行政規範，行政權僭越立法權，產生的問題將會更多。人民將不再有權監督政府、立委也無法決議條文，交通部權力將更加擴張！故我們無法同意此項。